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Contexto de consultoría y cartografía base de Área Metropolitana de Asunción, Paraguay.
En el marco del Proyecto “Asunción Ciudad Verde de las Américas – Vías a la Sustentabilidad”, impulsado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se desarrolló en el año 2019 el proyecto para diseñar, socializar y validar un mecanismo para la captura de plusvalías en el Área Metropolitana de Asunción.
En este contexto, se realizaron diversos análisis que, en su conjunto, fueron sumamente valiosos para determinar qué tipo de instrumento era el idóneo para implementar en el AMA. Esta aplicabilidad, se tenía que ajustar a distintas dimensiones; es decir,En el marco del Proyecto “Asunción Ciudad Verde de las Américas – Vías a la Sustentabilidad”, impulsado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se desarrolló en el año 2019 el proyecto para diseñar, socializar y validar un mecanismo para la captura de plusvalías en el Área Metropolitana de Asunción.
En este contexto, se realizaron diversos análisis que, en su conjunto, fueron sumamente valiosos para determinar qué tipo de instrumento era el idóneo para implementar en el AMA. Esta aplicabilidad, se tenía que ajustar a distintas dimensiones; es decir, debía tener un sustento jurídico que sirviera de base para su implementación. Asimismo, debía tener atributos económicos, sociales y culturales para que se ajustara a las distintas situaciones o realidades del contexto paraguayo.
Para efectos de la consultoría y, después de una revisión y validación con distintos actores locales clave, se optó por seleccionar el mecanismo: Estudio de Impacto de Tráfico (ESITRA), el cual mide el impacto de un proyecto o intervención urbana, sobre el sistema vial. De este modo, los municipios podrán evaluar y exigir al desarrollador inmobiliario que genere las obras de mitigación del impacto esperado por el nuevo proyecto.
En este sentido y, para efectos del ciclo de capacitaciones sobre la implementación del ESITRA, profundizarán los conceptos clave que apunten hacia una mejor comprensión sobre la captura de plusvalías y, el análisis de la naturaleza e implementación del mecanismo ESITRA en el Área Metropolitana de Asunción.
A continuación, se muestran algunas cartografías temáticas con sus respectivas descripciones que servirán como base introductoria a las distintas actividades del ciclo de capacitaciones sobre la implementación del ESITRA.
Dentro de las generalidades territoriales, el Área Metropolitana de Asunción posee 115.031 hectáreas de carácter habitacional, donde predomina en superficie la vivienda dispersa, seguido por el área residencial en consolidación de baja densidad. La superficie no residencial asciende a 165.408 hectáreas.
Por otra parte, el municipio de Asunción cuenta con 8.081 hectáreas de suelo con desarrollo habitacional, de los cuales el 24% corresponden a áreas urbanas mixtas, y 31% está destinado a áreas urbanas de alta densidad. Sumado a esto, la ciudad cuenta con 4.671 hectáreas de superficie no residencial.
Porcentaje de clases con uso residencial:
Densidad Poblacional en el AMA
Si se analiza el Área Metropolitana en su conjunto respecto a su densidad, el municipio que concentra los mayores rangos de viviendas por hectárea es Asunción, seguido por San Lorenzo, Fernando de La Mora, Luque y Lambaré.
En el caso particular del municipio de Asunción, se puede apreciar una clara concordancia entre los sectores de mayor desarrollo habitacional con las zonas de altas densidades y las vías principales.
Su área urbana mixta residencial y comercial, es la zona de mayor densidad con 20,5 viviendas por hectárea, seguido por las áreas urbanas residenciales que mezclan viviendas unifamiliares y viviendas multifamiliares en altura, con densidades de 19,1 viviendas por hectárea.
Fuente: IDOM con base en consultoría Programa ICES en el AMA, del Banco Interamericano del Desarrollo (IABD), 2014.
De manera general, los equipamientos de educación y de salud en el Área Metropolitana consideran gran parte del territorio. Si bien se puede apreciar una distribución homogénea por todo el tejido metropolitano, existen ciertas tendencias a concentrarte en el municipio de Asunción. Por ejemplo, en el ámbito educativo, los centros educativos, colegios y escuelas se encuentran cercanos a vías principales y hacia los sectores de mayor densidad. En los sectores de Tacumbu y Catedral se concentra la mayor cantidad de estos equipamientos.
En cuanto a la disposición de equipamientos de salud, tanto hospitales distritales como regionales, existe una cobertura dispersa en el AMA, generándose concentraciones en ciertos sectores y descubiertos otros. Esta situación se compensa con la distribución de las Unidades de Salud de la Familia (USF). En el caso de Asunción, la cobertura de salud se ubican hacia el poniente de la ciudad, especialmente hacia el norte y hacia el sur,donde se ven beneficiados los sectores de asentamientos más precarios.
Ciudades Sustentables 2020